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胀动新期间科技资源绽放共享

时间:2019-05-13 05:28来源:未知 作者:admin 点击:
【提要】科技资源是支撑科技进步和创新的重要物质基础,也是引领前沿科技创新、吸引顶尖人才的重要手段,其规模、质量和利用效率直接关系国家科技创新实力和竞争力。进入新时代,我国进入从世界科技大国向世界科技强国迈进的新征程,我们要深刻把握新时代我

  【提要】科技资源是支撑科技进步和创新的重要物质基础,也是引领前沿科技创新、吸引顶尖人才的重要手段,其规模、质量和利用效率直接关系国家科技创新实力和竞争力。进入新时代,我国进入从世界科技大国向世界科技强国迈进的新征程,我们要深刻把握新时代我国发展变革的新特征新要求,进一步明确科技资源开放共享的战略定位、思路和举措,通过深化改革和机制创新,优化资源配置,提升利用效率,切实增强对科技进步和经济社会发展的支撑保障能力。

  科技资源广义上包括科技人力、财力、物力、信息等资源。本文所探讨的科技资源,主要是指以科研设施与仪器、科学数据与信息、生物种质与实验材料等为代表的科技基础条件资源,它是支撑科技进步和创新的重要物质基础,也是引领前沿科技创新、吸引顶尖人才的重要手段,其规模、质量和利用效率直接关系国家科技创新实力和竞争力。

  党的十九大把创新作为引领发展的第一动力,对科技创新做出了明确部署,提出到2035年我国科技实力大幅提升,跻身创新型国家前列;到21世纪中叶,把我国建设成为世界科技强国。科技资源是衡量一国科技创新实力的重要指标,推进科技资源的开放共享对于深入实施创新驱动发展战略、建设世界科技强国具有重要意义。

  实施创新驱动发展战略,建设世界科技强国,其核心是大幅提升自主创新能力。按照马克思主义经济学理论,生产工具是衡量生产力性质和水平的重要标志。科研设施和仪器等科技资源是开展科技创新活动的“生产工具”,拥有相当规模、高质量的科技资源,并实现与科技人才、资金等的合理配置,是开展高水平科技创新活动、产生原创性科技成果的必要条件。大约1/4的诺贝尔物理学奖和化学奖成果都源于科学仪器及测试方法的创新。科技资源已成为影响国家科技竞争力的关键要素之一。工欲善其事,必先利其器。在加强资源建设、完善布局的同时,注重以开放共享为手段,进一步提高资源的质量和使用效益,才能充分发挥科技资源对创新发展的支撑保障和先导作用,这是提升科技创新能力的重要途径和物质保障。

  国家创新体系建设的本质,是通过深化科技体制改革,建成各类创新主体协同互动和创新要素流动、高效配置的生态系统,实现科技与经济的深度融合和相互促进。推进科技资源开放共享是对传统科技资源配置和管理的一项重大变革,其目标是通过制度改革创新,促进分散在各方面科技资源的整合优化和合理流动,实现资源的高效配置和利用。科技资源开放共享过程实质上是一个改革过程,对于推动各类创新主体的深度融合、提升创新体系的整体效能具有重要作用,是加强国家创新体系建设的必然要求和重要内容。

  当前全球新一轮科技革命和产业变革蓄势待发,科技创新全球化速度明显加快,学科交叉融合不断深入,研究目标日益综合,创新链边界更加模糊,创新主体更加多元,创新组织方式更加多样,跨学科的交叉研究成为重大科学发现和引领性原创成果重大突破的重要方式。一些前沿基础研究领域的重大突破越来越依赖科研设施和仪器等科技资源的创新。世界主要经济体都把科技资源的共享与合作作为占据创新发展高地、实现持续发展的重要抓手。美国国家实验室面向全美乃至全世界用户开放共享资源,促进了思想交流和人才互动,及时把握科技发展最前沿方向。欧盟通过地平线战略,全面实施科研数据开放制度,打造世界科学数据与信息的中心。科技创新的新趋势,要求我们积极融入全球科技创新网络,加大科技资源的开放共享力度,最大限度整合利用全球创新资源,为跨学科交叉研究、产出重大原创性成果提供坚实支撑。

  推动政府职能从研发管理向创新服务转变,是新时代政府履行创新职能的方式方法和体制机制的深刻变革,要求政府从聚焦研发环节转向创新全链条,面向各类创新主体强化公共服务。推进科技资源开放共享是一项复杂的系统工程,涉及多个方面,要求在规划设计、政策制定、环境营造以及加强监管等方面更好地发挥政府作用,为科学研究、企业创新和大众创业提供支撑条件,其具有基础性、公益性的特点。必须结合政府职能转变这一契机,将科技资源开放共享作为重要抓手,加强科技资源的公共服务体系建设,切实补强创新服务的“短板”,助推创新治理体系和治理能力现代化。

  改革开放后,我国科技资源建设和开放共享工作不断推进,大体上可分为三个阶段:一是从改革开放至上世纪末,伴随着“863”“973”、科技攻关等科技计划、国家重点实验室等基地建设以及“211”“985”等科教工程的实施,我国科技资源持续累积,规模逐步扩大,为开放共享奠定了物质基础。二是从21世纪初到党的十八大以前,《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)》等对科技资源建设共享做出专门部署,启动实施国家科技基础条件平台专项建设,科技资源建设及开放共享进入快速推进期。三是党的十八大以来,随着我国各项改革进入“深水区”,国家围绕深化科技资源开放共享相继实施了一系列重大改革举措,科技资源开放共享进入改革攻坚和创新发展期,我国科技资源管理机制逐步完善,科技资源的规模质量、共享水平和服务效益有较大提升,对创新发展的支撑保障作用越发显著。

  一是先后建成500米口径球面射电望远镜(FAST)、中国散列中子源等一批重大科研基础设施,地球系统数值模拟、高海拔宇宙线观测站、综合极端条件实验装置等新一批重大设施也已进入预研或开工建设阶段。目前,建成和在建的重大科研基础设施达133项,部分领域设施性能达到国际领先水平。北京、上海、合肥等地初步形成学科领域相对集中、具有一定国际影响力的重大科研基础设施集群。二是科研仪器设备以年均16%的速度增长,部分高水平院校的科研装备水平已与美欧顶尖高校院所比肩。2017年底,高校院所原值50万元以上的大型科研仪器设备总量近10万台套,原值总和超过1400亿元,是十八大前的2倍多。三是科学数据总量快速增长,汤森路透(Thomson Reuters)发布的数字引文索引数据库(DCI数据库)中,我国数据资源年均增长率为37.5%,位居世界第一位;数据库总量仅次于美国和加拿大。生物种质资源保藏种类和数量不断扩大,农作物种质和林木种质资源保存总量分别位居世界第二、第三位。

  中共中央、国务院《关于深化体制机制改革 加快实施创新驱动发展战略的若干意见》将加大国家重大科研基础设施、大型科研仪器和专利基础信息资源等向社会开放力度作为一项重要改革任务。《国家重大科技基础设施建设中长期规划(2012—2030)》《“十三五”国家科技创新规划》等对科技资源建设共享做出了具体部署。针对国家重大科研基础设施和大型科研仪器、科学数据等的管理和共享,国务院专门出台相关意见或办法,带动全国各省(市、自治区)政府出台科技资源开放共享政策文件近百个。全国1560余家高校院所也分别制定了1900多项科研设施和仪器设备等资源的开放制度,涵盖了资源开放管理的各个环节。科技资源开放共享的政策环境日益完善,带动开放共享水平进一步提升。据不完全统计,各部门、地方以及70%以上的高校院所都建设了仪器管理平台或在线万元以上的大型科研仪器对外开放,科研仪器开放率从2014年的50%左右提高到目前的80%以上;高校院所科研仪器平均年有效工作机时从500小时提高到1200小时,科研仪器对外服务率从不到10%提高到20%。

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